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1、什么是“揭榜挂帅”？
答：“揭榜挂帅”亦称科技悬赏制，就是“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的特点。“揭榜挂帅”本质上就是“谁被卡、谁出题，谁出题、谁出资，谁能干、谁来干”，这种制度为科技创新搭建了一个平台，发榜方能够针对迫切需要解决的技术难题，在最大范围内征集和优选合作者，较之传统模式更具优越性。
2、保定市“揭榜挂帅”有什么特点？
答：9月份，国务院第八次大督查对一些省、市“揭榜挂帅”工作进行了检查，指出了很多问题。无论从督查反映出的问题，还是从我们检索到的全国各地开展“揭榜挂帅”工作的情况看，保定市的“揭榜挂帅”工作无疑具有很强的独创性，这也是为什么我们能够在短时间内引起广泛关注的原因所在。一是在征集渠道、条件设置、申报程序、评审程序、批准权限、支持标准、项目执行期、支持主体、管理方式、创新导向等多个方面对传统科技管理体制都有突破，总体设计上更具创新性。二是形成了以征榜、建榜、审榜、发榜、揭榜、评榜、批榜、示榜、奖榜、监榜在内的10大工作流程，并以此为基础出台了《保定市科技项目“揭榜挂帅”工作指引》，使“揭榜挂帅”体系化，更具可操作性，在全省乃至全国都是一个首创。三是提出了“容错”五原则和“四看一免”情形研判方法，以此初步形成的“容错”机制，也是保定市的一个重要创新。
3、“揭榜挂帅”与传统科研项目管理模式相比有什么优越性？
答：较之原有科技管理体制，“揭榜挂帅”的优越性主要表现在：
一是更有助于解决依靠自身力量难以解决的技术难题；二是申报更加简便，降低了申报成本；三是支持力度更大；四是以市场为导向，企业拥有更多的自主权；五是非市本级财政支持范围的项目也够得到支持；六是影响面更大，更有利于在更广范围内聚集创新资源；七是“限时不限项”，超出申报期限或在规定时间内未完成揭榜的项目，也可以进入榜单库，滚动发布，直至成功揭榜；八是“容错”机制降低了技术创新的风险。
4、各县（市、区）如何组织“揭榜挂帅”？
答：首先，要认识到，“揭榜挂帅”作为一个创新举措，有利于推动当地经济社会的发展，应该积极组织参与。其次，要认识到，《工作指引》作为在法律法规框架之内推动科技创新工作的政策指导性文件，是市委、市政府工作主张的一种表达，应该认真贯彻执行。第三，要按照我市确定的“7+18+N”产业发展战略，结合当地特色产业发展需要，有针对性地指导企业提出技术创新需求，引导企业借力“揭榜挂帅”实现创新发展。第四，各县（市、区）也可以参照《保定市科技项目“揭榜挂帅”工作指引》，自主提出并实施更好的支持举措。依托市“揭榜挂帅”工作平台的县（市、区），应结合各自专项经费准备情况，有目的地安排和向市科技局推荐“揭榜挂帅”项目，通过市“揭榜挂帅”各项工作流程的，自行设定支持标准并拨付支持资金。此外，“揭榜挂帅”作为一个探索性和实践性都很强的新生事物，本身也不是一成不变的，也处于不断的完善、不断的发展过程之中，向上级提出好的意见和建议，也是我们的责任。
5、参加“揭榜挂帅”有什么好处？
答：对参与“揭榜挂帅”活动的参与方来说，最大的好处就是能够在更大范围内选择最优的技术合作者，在技术合作中实现创新发展。此外，高质量的项目还能够得到财政资金的支持。
6、谁来决定“揭榜挂帅”是否成功？
答：“揭榜挂帅”虽然由政府推动，但本质上还是“政府搭台、企业唱戏”，政府虽然规定了支持的领域范围，引导龙头企业提出技术需求，但不会强制性要求，更不会指定揭榜方。谁来发榜、谁来揭榜，一切放权企业、放权市场。揭榜是否成功以双方是否签订了技术合作协议(合同)为准，只要不违反国家的有关法律、法规，只要能够保障双方的合法权益，都将被认可。
7、什么是技术创新类榜单？什么是成果转化类榜单？
答：简单地说，如果你需要的是某种技术，并能够在榜单中说明这是一个什样的技术，希望达到什么样的指标，实现什么样的目的，这个榜单就属于技术创新类榜单。反之，如果你拥有某个领域的技术创新能力和相应的技术创新成果，希望找到合作方来应用这项技术，并能够说明这是一个什么样的技术，技术指标和预期经济社会效益如何，那么，这个榜单就属于成果转化类榜单。
8、为什么要把“揭榜挂帅”项目分为技术创新类和成果转化类？
答：有人需要技术，希望他人帮助解决技术创新的难题；有人拥有技术，希望他人帮助解决技术应用和转化的难题，我们把这些都视为有技术需求。把技术需求分为技术创新类项目和成果转化类项目，能够让揭榜方比较直观地了解提出技术需求的目的，也便于政府分类落实有关支持事项。但是，无论是技术创新类还是成果转化类，殊途同归，都能推动科研成果落地保定，促进我们保定市的经济社会发展。
9、什么样的项目能够参加“揭榜挂帅”？
答：在《保定市科技项目“揭榜挂帅”工作指引》中明确：“揭榜挂帅”工作支持的范围，应围绕我市科技发展战略，聚焦“医车电数游”和被动式超低能耗建筑、都市型农业等七大重点产业、18个重点产业链以及N个各县（市、区）、经济开发区的重点产业，这是贯彻落实市委第十二届第一次全会精神的具体举措。保定的科技工作包括我们的“揭榜挂帅”工作，都必须服务和服从于保定市的发展大局，都必须紧紧围绕我市科技发展战略来推进，这不仅是贯彻落实市委、市政府的指示精神的需要，更是我们保定市科技创新发展的需要。
10、是不是只有“高精尖”技术才能参加“揭榜挂帅”？
答：我们当然希望我们的“揭榜挂帅”项目更加“高精尖”，但是，脱离本地发展实际，过于强调和追求“高精尖”的项目，而忽视那些本地企业、产业急需，很快能够产生经济社会效益的创新技术，我们的“揭榜挂帅”工作也必将成为“无源之水”，不利于我市长远的创新和发展。
11、为什么只有保定本地的企业（单位）才能发布技术创新类项目？而外地单位只能发布成果转化类项目？
答：要求只有本地企业（单位）才能发布技术创新类项目榜单，外地企业（单位）只能发布成果转化类项目，目的很简单，就是要求项目必须落地保定，必须能够支持保定的创新发展，这是保定市开展“揭榜挂帅”工作的初衷，也是我们工作的目的所在。
12、为什么要求技术创新类项目榜单必须有明确的研发目标或技术参数要求？
答：没有明确的研发目标或技术参数要求，潜在揭榜方很可能因不了解你的技术需求，无法确认自己是否具有与你合作的能力而放弃与你联系，也有可能使你因与太多并不具备相应能力的单位的无效沟通而造成困扰。
13、为什么要求技术创新类项目的发榜方必须要有“保障项目实施的资金投入能力”并“能够提供项目实施的基本配套条件？
答：要求有“保障项目实施的资金投入能力”并“能够提供项目实施的基本配套条件”是必要的，体现了“谁被卡谁出题，谁出题谁出资，谁能干谁来干”的“揭榜挂帅”本质要义。一方面，财政科技经费是引导性资金，只能借力，不可依赖，项目实施主体作为受益方，必然也是科研投入的主体。另一方面，从保定市“揭榜挂帅”工作的设计来看，发榜、揭榜双方签订技术合作协议（合同），并不以能否得到、得到多少财政资金的支持为前提。签订协议在前，落实资金支持在后，只有具有“保障项目实施的资金投入能力”并“能够提供项目实施的基本配套条件”，才能够确保协议的有效执行。此外，协议中是否明确项目资金等条件保障约定也是确定是否支持的重要考量，只有让联合评估专家组相信项目能够落实的，才能够得到支持。
14、问：为什么既要求有“保障项目实施的资金投入能力”又不对配套资金的比例进行强制性规定？
答：我们认为，无论是市科技部门的审核，还是联合评估专家组的评估，包括支持方案的确定，既要考虑项目的技术水平、技术难度，也要考虑项目的规模和经费投入总量。技术水平不是特别高，创新难度不够大，预期投入资金比较少的项目，也一定不会得到太多的资金支持，更不会出现需要的少、支持的多的情况，因此，没有必要对配套资金的比例进行强制性规定。此外，不对配套资金的比例进行强制性要求，也有利于体现对本身就缺少资金的中小企业创新发展的支持，这在国务院大督查专刊中也有所反映。
15、没有足够的资金，是否就一定不能申报“揭榜挂帅”项目？
答：“揭榜挂帅”是“谁被卡、谁出题，谁出题、谁出资，谁能干、谁来干”，原则上，没有足以保障项目实施的资金说明你不具有“保障项目实施的资金投入能力”，是不可以申报“揭榜挂帅”项目的。但是，如果你的企业能够以自身优势，比如生产条件、技术条件、市场条件、发展潜力以及其他有形或无形的资产等等，能够吸引包括银行、投融资机构等社会资本加入其中，并且通过双方或多方的技术合作协议（合同）来约定各自的权、责、利，那么，也不会被“揭榜挂帅”排除在外。当然，揭榜和发榜是一个双向选择的过程，这或许意味着你必须提前做好相关的准备工作，能够让揭榜方和资金投入方都相信你并且愿意和你合作。
16、我是一个企业，但我有一项技术成果，想找合作单位，应该发什么样的榜单？
答：多数情况下，企业是技术成果应用的承接体，通常以发布技术创新类榜单为主。但是，如果你希望其他企业应用你的技术成果，双方受益，实现共同发展，那么，你可以申请发布成果转化类榜单。当然，如果你所拥有的技术成果还不够完善，希望通过技术合作来进一步提升这个技术成果的水平，并依托本企业实现转化、应用，那么，你还是应该发布技术创新类榜单。
17、允许个人申请发布技术需求榜单吗？
答：个人是否可以申请发布技术需求榜单，要区分不同的情况。我们认为，如果不是以企业为依托，就无法实现项目落地，因而不可能提出有价值的技术创新类技术需求。但是，如果你拥有相应的科研成果，比如专利，或者你能够证明你有能力解决某种技术难题，那么，你可以申请发布成果转化类项目榜单。
18、我觉得有些榜单算不上什么“卡脖子”技术，为什么也能够发榜？
答：“卡脖子”是一个相对概念，是否算得上“卡脖子”，不同的人可能会有不同的理解。站在国家层面上说，“卡脖子”技术特指那些受制于人、不得不看别人“脸色”行事的技术，一旦被卡，将严重影响产业发展和国家经济安全。站在保定市的角度，我们也可以认为那些对本地企业和产业发展有着较大影响的创新课题，一旦攻克，发榜企业将从中受益，获得较大经济社会效益，间接推动经济社会发展，也可理解为这是“卡脖子”技术。
19、如果错过了技术需求的征集时限，是不是就无法参加“揭榜挂帅”的项目申报了？
答：我们的“揭榜挂帅”工作采取的是“分期分批、滚动推进”的方式，对征集技术需求和对接揭榜设定截止时限，只是为了便于工作的有序推进，而不是真正意义上的申报限制。即使你错过了申报时限，也可以申报，科技部门会把你申报的项目列入榜单库进行管理，经过必要的审核后，在下一批技术需求征集工作中会再次征求意见，经同意后进入相应的工作流程。同理，如果你错过了揭榜的截止日期，虽然你不能参加本批榜单的评审，但揭榜成功后，也会自动进入下一个工作流程。
20、在《保定市科技项目“揭榜挂帅”工作指引》有提到“榜单征集库”，这是什么意思？
答：同上，保定市“揭榜挂帅”工作是一个分期分批、持续推进的过程。分期分批是为了便于工作推进，设立“榜单征集库”，就是为了适应这种持续性推进的需要。有了“榜单征集库”，无论何时都能申报，超出本期本批申报时限的榜单将入库管理，并自动进入下一批工作流程，期间会有专人联系和指导，榜单提出方只需按照要求跟进即可。
21、一个单位是否可以同时申请发布多个榜单？
答：完全可以，多个项目通过“揭榜挂帅”来寻求技术合作没有任何问题。但是，必须明确，“揭榜挂帅”工作服务于全市发展的大局，要兼顾多个行业领域的创新发展，因此，同时申请多个项目，并不意味着都能够得到财政资金的支持。
22、是否只要签订了技术合作协议的榜单就会得到财政资金的支持？支持额度是否有统一的标准？
答：某种意义上说，在政府的帮助下，达成了合作，本身就是得到了帮助和支持。至于财政资金是否支持，支持额度多少，既要看项目本身的技术水平和绩效评估，也要看财政专项资金的准备情况。成功揭榜，但在联合评估中不能得到专家认可的项目，也将无法得到财政资金的支持。总之，好的项目、大的项目，一定能够得到支持。质量越高、影响越大的项目，支持额度越高。
23、在《保定市科技项目“揭榜挂帅”工作指引》中规定，对揭榜成功的项目，市科技局与技术创新类项目的发榜方和成果转化类的揭榜方签订任务合同书，这是否意味着对技术成果的提供方不给予支持？
答：财政科技经费只支持技术创新类的发榜方和成果转化类的揭榜方，重在体现和保证项目必须落地保定，唯此才能对保定的发展起直接的促进作用。但这绝不是说我们不支持项目技术成果的提供方。首先，我们认为，一个技术创新成果，一个真正被需要的技术创新成果，对其最大的支持就是帮助使其实现应用和转化，这才是成果的价值和意义所在。其次，作为技术创新成果的提供方，通过技术合作协议（合同）争取和依法保护自己的合法权益，这是技术交易的前提，也是一个常识，没有人可以强迫和无偿使用你的创新成果。
24、《保定市科技项目“揭榜挂帅”工作指引》有提到“向市科技局提交技术需求申报表和技术需求项目榜单”，是否有标准格式或模版？
答：《保定市科技项目“揭榜挂帅”工作指引》不可能面面俱到，有些工作我们会通过其他途径进行安排，比如《保定市“揭榜挂帅”项目技术需求申报表》，我们会在征集技术需求的通知中以附件的方式提供给大家一个制式表格。对于榜单，因不同领域的项目之间的差异比较大，对榜单内容做过细的规定是不妥当的。但是，一些必备要素，如研发背景、研发内容、考核指标参数、预期资金投入以及联系方式等，也必须在榜单中有所体现。技术需求申报表提交后，市科技局会有专人与申请方联系，给予指导或提供可借鉴的榜单样本。
25、怎样理解政府机关和事业单位“可发布公益类技术创新需求”“可参与公益类成果转化项目的揭榜”？
答：一个城市的公益性事业，比如环境治理、信息化建设等公益性课题，通常需要政府来推动，或者由事业单位来承担，其中一些技术难题也需要与他方合作解决，这种情况就可以通过“揭榜挂帅”发布技术需求榜单的形式寻求合作方。这种合作，既可以先由政府机关和事业单位来提出技术创新类榜单，合作方来揭榜，也可能是在技术的提供方发布成果转化类榜单后，政府机关或事业单位来揭榜。
26、如果已经有合作的项目是否还可以申请参加“揭榜挂帅”？
答：不可以。“揭榜挂帅”的意义，最重要的是给技术需求方提供了一个在更大范围内择优选择技术合作的平台。如果一个项目已经有了合作，参加“揭榜挂帅”就失去了意义。所以，保定市“揭榜挂帅”工作不支持已经开始技术合作的项目，但这类项目可以按照有关规定和科技部门发布的指南申报传统的科技合作项目。
27、我们可以通过什么渠道得到“揭榜挂帅”的信息？
答：保定市“揭榜挂帅”工作由市科技局负责具体实施，相关信息会在保定市科技局官方网站公开发布，大家关注即可。因我们对榜单实施入库管理，大家的申报完全可以按照各自的工作节奏来合理安排，随时可以与市科技局联系申报，而不必顾虑信息是否能够及时得到。此外，我们在任何一批榜单征集的通知中都留有联系方式，需要时可直接联系。
28、什么是“小同行”“高层级”专家？“揭榜挂帅”为什么要采用“小同行”“高层级”专家推荐的方式？
答：随着科学技术的不断进步，学科领域的分类越来越细化，对一些细分领域的项目评审专家在本行业领域的话语权提出了更高的要求。“小同行”“高层级”专家特指那些在细分专业领域有较高学术造诣和科研成就，在较大范围内有着较高学术影响力的专家。保定市“揭榜挂帅”榜单审核工作借鉴了学术论文的审查经验，要求技术创新类榜单有3名以上（含）“小同行”“高层级”专家对项目提出推荐意见，既简化了审核流程，又在一定程度上可以保证榜单的质量。
严格意义上说，“小同行”“高层级”专家由市科技局选聘，也可由榜单的提出方向市科技局推荐。市科技局对所推荐专家的基本信息及相关证明材料进行审核，确认无误后即对其推荐意见予以采信。
29、什么是“赛马制”？为什么搞“赛马制”？如何实施？
答：所谓 “赛马制”，是指在项目部署中，针对同一个科研任务，可以有两个以上的揭榜单位平行实施技术攻关活动，并根据各自项目推进情况，最终优选出最佳技术方案。这是一种通过竞争来实现优中选优的模式，更适合那些难以确定技术方案优劣或有条件同时按照不同技术路线展开的项目，其最大的好处就是可以得到更好的技术成果，从而降低项目失败的风险。
“赛马制”的“赛马”内涵一般体现在两个方面：一是竞争揭榜，多个意向揭榜单位分别提出技术方案，供发榜方择优选择；二是发榜方根据项目情况同时选择多个合作方，各自签订技术合作协议，同时开展技术攻关活动，有关项目协调事项在技术合作协议中进行约定。我们提倡在“揭榜挂帅”项目中实施“赛马制”，但“选马”、“定马”和是否实施“赛马”，项目承担方有决定权。
30、在《保定市科技项目“揭榜挂帅”工作指引》中提到了“容错”机制，具体内容是什么？如何实施？
答：我们所说的“容错”机制包括：“容错”五项原则和“四看一免”情形研判方法。所谓“容错”五项原则，即依法依规办事、程序优先的原则；评估论证、科学规划的原则；跟踪监督、及时纠错的原则；审计验收、专款专用的原则；企业自主，权、责一体的原则。所谓“四看一免”情形研判方法，即看立项程序是否合法、合规、合理，看论证过程是否严谨、科学，看资金用项是否存在挪用现象，看有无主观故意的失察情形，上述四种情形免于追究责任。
有关研判的组织工作由市科技局负责，根据项目“容错”内容聘请相关专家集体讨论决定。
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